Ville de Delta: Fonds d'action intersectorielle

Le fonds d’action intersectorielle

Le fonds d’action intersectorielle (FAI) est un programme de subventions de l’agence de la santé publique du Canada (ASPC). Le fonds soutient la capacité des communautés à mener des actions intersectorielles en amont sur les déterminant sociaux de la santé, afin d’améliorer la santé de la population, de réduire les inégalités en matière de santé et de renforcer la résilience des communautés.  

Treize projets faisant partie de la cohorte de financement 2022-2023 du FAI, et cette série d’études de cas met en valeur les résultats et les apprentissages issu de cinq projets de cette cohorte. Chaque projet finance par le FAI a mobilisé une diversité d’intervenants – notamment des organismes communautaires, des agences gouvernementales, des entreprises locales, et des personnes ayant une expérience vécue – afin d’élaborer collectivement un programme d’action commun pour répondre à un enjeu urgent de santé publique. Cette approche a permis la mise en œuvre de solutions locales adaptées à une variété de priorités de santé complexes, tout en favorisant des changements systémiques durable.  

Collective Impact (CI) – un cadre éprouvé pour la collaboration multisectorielle – a servi de modèle de base pour les treize projets qui faisant partie du groupe de financement 2022-2023 du FAI. Chaque projet nécessitait une coordination entre divers secteurs afin de s’attaquer à des enjeux de santé complexes ayant une incidence sur l’équité en santé et le bien-être. Les cinq conditions du cadre CI – un programme commun, des mesures partagées, des activités se renforçant mutuellement, une communication continue et une infrastructure de soutien – ont créé un environnement propice à l’action communautaire et à la mise en œuvre d’initiatives intersectorielles significatives.  

La mise en œuvre de solutions innovantes exige de la créativité et du courage. Nous saluons ces projets qui partagent leurs précieuses expériences et leurs connaissances au profit de toutes les communautés.

INTRODUCTION

Au cours des dernières années, des communautés partout au Canada ont été confrontées à des inégalités systémiques qui touchent de manière disproportionnée les populations immigrantes et racialisées. La Ville de Delta, une municipalité en pleine croissance et très diversifiée de la Colombie-Britannique, a reconnu qu'elle était elle aussi confrontée à ces défis. À mesure que sa démographie évoluait, il est devenu évident que les modèles traditionnels de prestation de services ne répondaient plus aux besoins de nombreux résidents marginalisés. 

Cette étude de cas porte sur le projet Delta Collabore: Bâtir une communauté inclusive, saine et équitable (Delta Collabore) mené par la Ville de Delta et financée par le Fonds d'action intersectorielle de l'Agence de la santé publique du Canada. Ce projet visait à éliminer les obstacles et à promouvoir un accès plus équitable aux services essentiels, aux ressources de santé et au soutien communautaire pour les populations immigrantes et racialisées. Plutôt que de créer de nouveaux systèmes à partir de zéro, le projet a adopté une approche pratique, mais visionnaire : intégrer l'équité, la diversité et l'inclusion dans l'infrastructure de planification communautaire existante de Delta. En intégrant les principes d'équité dans ses processus municipaux à long terme, Delta visait à faire en sorte que l’équité devienne un élément permanent de sa structure décisionnelle de prestation de services. 

Pour y parvenir, la Ville de Delta a renforcé ses capacités organisationnelles en matière de diversité et d'inclusion en recrutant un coordinateur dédié. D'autres activités ont été menées, notamment la participation active des tables de planification communautaire (TPC) existantes afin de renforcer leur capacité à améliorer les déterminants sociaux de la santé et du bien-être des immigrants et des membres des communautés racialisées de Delta, et à lutter contre les effets durables de la pandémie sur ces communautés. Outre la collaboration avec les TPC, le projet comprenait une série d'évaluations des besoins communautaires et d'analyses démographiques, qui ont servi de base à l'élaboration de documents d'information, tels que le Guide à l'intention des nouveaux arrivants dans la région de Delta. 

Il est important de noter que le projet a favorisé les partenariats stratégiques, l'engagement municipal et le partage des enseignements tirés du projet avec les parties prenantes de la communauté. Les résultats attendus étaient axés sur l'accompagnement des membres du TPC en matière d'action sociale au niveau des systèmes, de prise de décision inclusive et de maintien de la sensibilité culturelle dans la prestation des services.

Perspective n° 1 | Mettre à profit les infrastructures existantes pour favoriser un changement systémique 

Au cœur du projet Delta Collabore se trouvait une stratégie audacieuse et efficace: mettre à profit les tables de planification communautaires existantes pour faire progresser l'équité. Cette approche a permis au projet d'avancer rapidement et efficacement afin d'intégrer directement l'équité dans les systèmes établis de la Ville de Delta. 

En intégrant des objectifs d'équité et de diversité aux processus de planification déjà en place, le projet a veillé à ce que son impact s'étendrait bien au-delà de son calendrier officiel. Les équipes d'action issues de ces tables rondes ont abordé des questions urgentes, telles que le soutien aux nouveaux arrivants et la lutte contre la violence domestique démontrant comment des efforts ciblés peuvent être mobilisés au sein des structures et des pratiques existantes. 

Perspective n° 2 | L’apprentissage collaborative renforce la communauté et réduit la résistance au changement 

Une résistance plus large au changement au sein de la communauté peut poser des difficultés lorsqu'il s'agit d'aborder des enjeux systémiques, tels que le racisme ou les privilèges. L'une des principales réalisations du projet Delta Collabore a été la mise en place d'une culture d'apprentissage collaboratif. En favorisant des espaces securitairesoù les participants pouvaient faire des erreurs, poser des questions difficiles et aborder des sujets complexes, le projet a contribué à réduire la résistance et a instaurer un climat de confiance et d’ouverture au dilaogue. 

Notre théorie du changement était simple mais puissant : utiliser de dont nous disposons déjà dans notre infrastructure de planification communautaire pour susciter un changement systémique. L’objectif était d’instruire une perspective d’équité qui perdurerait longtemps après la fin du financement du projet.

Olga Shcherbyna, Gestionnaire de la planification social

Cette approche collaborative s'est révélée essentielle à Delta, une communauté marquée par une diversité de populations et des inégalités historiques. À mesure que les participants se sentaient plus à l'aise pour affronter leurs propres préjugés et suppositions, ils ont pu s'engager plus profondément dans le travail d'équité et d'inclusion, tant au sein du projet que dans leurs propres organisations. Ce faisant, le projet a permis à des individus et aux organisations de devenir des agents de changement dans leurs sphères d'influence respectives. En mettant l'accent sur l'apprentissage collaboratif, Delta Collabore a aidé les participants à surmonter les obstacles au changement, leur permettant de s'investir pleinement dans le travail d'équité et de garantir que ce changement soit profond et durable. 

Perspective n° 3 | Soutien réactif aux besoins spécifiques de la communauté 

L'une des caractéristiques déterminantes de Delta Collabore était son engagement à développer des ressources sur mesure pour répondre aux besoins spécifiques des communautés. L'équipe du projet a développé des ressources personnalisées, notamment un guide pour les nouveaux arrivants, des brochures et du matériel de formation, tous pratiques, accessibles et adaptés à la culture locale.

Des membres de la communauté ont été consultés lors de la conception de ces outils afin de s'assurer qu'ils répondent efficacement aux défis réels auxquels font face les personnes immigrantes et les groupes racialisés dans l’accès aux services, tout en reflétant la diversité et l’intersectionnalité des identités sociales présentes au sein de la communauté. La participation d'organismes communautaires, d'hôpitaux et de maisons de transition a également permis d'assurer que ces ressources correspondent également aux besoins et aux priorités spécifiques des différents prestataires de services, notamment ceux qui viennent en aide aux femmes immigrantes victimes de violence domestique, aux personnes âgées et aux jeunes. 

L'accent mis sur la création de ressources adaptées a permis de s’assurer qu’elles soient claires, informative et qu’elles répondent aux besoins spécifiques des communautés immigrantes et racialisées de Delta, les rendant à la fois efficaces et durables. 

De plus, en s'engageant directement auprès des personnes touchées par les inégalités systémiques, Delta Collabore a favorisé un sentiment d'appropriation et de confiance que les approches traditionnelles descendantes ne parviennent souvent pas à susciter. Lorsque les communautés se sentent véritablement écoutées, elles sont plus enclines à s'engager et à soutenir les initiatives mises en place. Ce modèle de co-création rappelle avec force que les solutions impulsées par les communautés donnent de meilleurs résultats, car elles sont ancrées dans les défis et les expériences réels des personnes les plus touchées par les inégalités sociales. 

Nous avons compris que pour changer le système, nous devions d’abord changer la façon dont les gens perçoivent leur implication dans celui-ci. Nous avons créé des espaces ou les gens se sentaient en sécurité pour poser des questions délicates, faire des erreurs et affronter leurs prop[res préjugés. Ce n’est qu’ainsi que nous avons pu nous attaquer aux causes profondes de l’inégalité.

Olga Shcherbyna, Gestionnaire de la planification social

Résultats et impact du projet

Consciente que le changement systémique nécessite une action collective, Delta Collabore a rassembler plus de 50 partenaires, dont Fraser Health, le district scolaire de Delta, les forces de l'ordre, des organismes d'aide aux immigrants et des organismes communautaires locaux à but non lucratif. Cette collaboration multisectorielle a permis à la ville de s'aborder des enjeux complexes et interconnectés tels que l'accès aux soins de santé, la violence domestique, l'engagement des jeunes et le soutien aux nouveaux arrivants.  Par exemple, la prévention de la violence domestique ont été renforcés grâce à la collaboration entre la police et les organismes d'aide aux immigrants, tandis que le soutien en matière de santé mentale pour les jeunes a été amélioré grâce à des partenariats entre les écoles et les prestataires de soins de santé. Cette approche coordonnée a permis d’éviter que les problèmes soient traités de manière isolée. 

Avec plus de 50 partenaires impliqués, le projet a été confronté à des tensions inévitables et à des changements de priorités. Plutôt que de s'en tenir rigoureusement à un plan fixe, les dirigeants ont fait preuve d'adaptabilité. Les commentaires de la communauté ont amené le projet a recentrer ses efforts, passant des enjeux généraux d'équité à des actions plus ciblés sur la violence domestique et de la santé mentale. Cette capacité d’adaptation a permis de maintenir la pertinence et l’efficacité du projet malgrer l’évolution des conditions sociales et économiques. L'adaptabilité du projet a été un atout, et non un compromis, démontrant que les initiatives en matière d'équité doivent être dynamiques et centrées sur la communauté pour réussir. 

De plus, la Ville de Delta a également mobilisé de manière significative plus de 800 résidents, dont plusieurs issus de communautés immigrantes et racialisées, par le biais de sondage et de dialogues. Ces efforts ont permis de reconnaitre la valeur des expériences vécues et de donner aux voix marginalisées les moyens d'influencer les politiques et les services qui façonnent leur vie.  

L'un des résultats les plus transformateurs a été la création d'équipes d'action pour l'équité et la diversité au sein des TPC. Ces équipes serviront de catalyseurs pour un dialogue continu, contribuant à démanteler les obstacles systémiques et à proposer des solutions qui reflètent la diversité des réalités des résidents de Delta. 

Ce projet a permis d'accomplir beaucoup, mais le chemin à parcourir est encore long. Afin de maintenir l'élan, plusieurs recommandations clés sont à l'étude pour l'avenir, notamment: 

• Soutenir la continuité des équipes d’action en équité et diversité afin de maintenir l’équité au centre de la planification; 
  
  
• Poursuivre un engagement public soutenu solide afin de garantir que les voix des populations marginalisées soient au cœur du dialogue civique;  
  
  
• Appliquer une perspective d'équité aux services municipaux, identifier et traiter les disparités dans l'accès aux espaces publics, aux loisirs et aux transports; et 
  
  
• Investir dans le renforcement continu des capacités des partenaires et des parties prenantes, notamment par le biais de formations sur la compétence culturelle, la lutte contre le racisme et les pratiques tenant compte des traumatismes. 

Conclusion

Delta Collabore est une initiative phare dans le cadre des efforts continus déployés par la Ville de Delta pour devenir une communauté plus équitable et plus inclusive. Le projet a su tirer parti des infrastructures existantes pour intégrer l'équité dans les processus de planification fondamentaux de la ville. En transformant les TPC en espaces où l'inclusion et la justice occupent une place centrale, Delta a veillé à ce que le changement s'enracine et évolue dans le cadre d'un engagement continu en faveur de l'amélioration constante. 

Le succès de Delta Collabore souligne la puissance de la collaboration intersectorielle et du changement mené par la communauté. Il offre un modèle convaincant pour les municipalités du Canada et d'ailleurs. En mettant l'accent sur les voix méritant l'équité, en appliquant une perspective intersectorielle et en favorisant l'adaptabilité, Delta a démontré qu'un changement systémique significatif est non seulement possible, mais aussi durable. 

Dans les années à venir, Delta Collabore restera dans les mémoires non seulement pour les outils qu'il a créés ou les systèmes qu'il a modifiés, mais aussi pour la manière dont il a favorisé de nouvelles relations et repensé l'approche de la municipalité en matière d'équité grâce à l'autonomisation, au partenariat et à un engagement indéfectible en faveur de la justice. Grâce à cette initiative, l'avenir de Delta est plus radieux, plus sain et plus inclusif, et les leçons résonneront pendant des générations futures. 

Delta Collabore tient à remercier les dirigeants et le personnel des organisations partenaires, ainsi que les nombreuses personnes dont la contribution a permis la réussite de ce projet. Nous tenons également à remercier l'Agence de la santé publique du Canada pour le financement qu'elle a accordé afin de rendre ce projet possible.